国际经济法前沿问题学术沙龙第26期

——人民币汇率问题研究

自2001年以来，人民币汇率问题就争议不断，美国众议院更是在2010年9月29日就通过了《汇率改革促进公平贸易法案》（英文全称Currency Reform for Fair Trade Act,以下简称《法案》），该法案是美国众议院民主党议员蒂姆·瑞安倡议发起，旨在对所谓“低估本币汇率”的国家以反补贴的名义征收特别关税的法案。此次众议院通过的《法案》授权美国商务部可以直接对“汇率被低估国家构成补贴”予以审查并征收反补贴税，这将对中美贸易产生深远影响，所以，该《法案》一经通过就引发中国学术界的广泛讨论。

2010年11月23日下午6:30，我校国际法学院国际经济法研究所于学院路教学楼107教室举办了“国际经济法前沿问题第26期学术沙龙”，就人民币汇率相关问题进行研究探讨。此次沙龙由中国政法大学赵一民老师担任主评议人，国际法学院前院长王传丽教授、国际法学院副院长张丽英教授、国际经济法研究所所长史晓丽教授，以及国际法学院许浩明教授、李巍教授、范晓波副教授、杨帆副教授、成晓霞副教授、祁欢副教授、兰兰副教授参加了沙龙。

此次沙龙由国际法学院09级硕士伍梓延同学、孔令伟同学以及10级硕士李永博同学、王娉娉同学担任报告人。四位同学分四个部分就人民币汇率相关问题做了报告：

第一部分由李永博同学主讲，主要做《法案》的基本介绍，本部分主要介绍《法案》的制定背景和主要内容，国会对《法案》听证状况，以及《广场协议》介绍，《法案》制定的动因思考。首先，他指出，该《法案》的目的旨在对所谓“低估本币汇率”的国家征收特别关税，并从政治经济两个方面来探讨《法案》的背景；其次，内容部分则是包括确定了“币值低估”的认定标准，将一国币值低估纳入反补贴税范围，推翻了商务部此前对于币值低估不予审查的做法，授权商务部可以直接对此予以审查并征收反补贴税；然后他分析了国会听证过程中的不同派别的观点及其原因；再次，李永博同学对《广场协议》的内容、效果、影响分别进行了阐述；最后从政治、经济的不同角度对《法案》提出的动因进行了简要分析。

第二部分由王娉娉同学主讲，主要讲人民币汇率的形成机制，包括三大部分：第一个板块是汇率定义及汇率的形成原理，将汇率分为名义汇率和真实汇率两部分，然后在不同的汇率制度下分析了不同的形成方式，从经济学原理的角度解释了理想状态下的均衡利率和均衡汇率，并对目前的国际货币制度锚在何方的问题进行了思考；第二大板块是人民币汇率制度的沿革以及人民币汇率的形成机制，这部分是包括人民币汇率制度的两次重要的改革，以及05年改革后现行制度下的人民币汇率的形成机制，然后介绍了目前的中国外汇交易中心及央行在外汇市场的地位和作用，并对该机制存在的市场化程度不足的问题进行了简要分析；第三是一个议题——人民币到底应不应该升值，王娉娉同学分别对不升值、小步快行升值、一步到位的升值做出了利弊分析。

第三部分由伍梓延同学主讲汇率操纵问题，主要从IMF关于汇率的国际法律责任以及中美有关人民币“操纵汇率问题的博弈”两个大角度进行了阐述。首先，伍梓延同学分析了1979年的IMF协定内容和2007年IMF新决定，并对二者做出了对比，然后聚焦“汇率操纵”和“外部稳定”相关内容，其中还包括了对IMF新的七项检测指标及其对中国的影响的分析；其次，总结了美国各方面对中国汇率操纵问题的指控和中国的相关应对，并阐述了中国系列政策的背后目的和动因，然后介绍了舒默法案的内容，最后得出人民币汇率改革是一个主权问题但应既针对国内经济周期也照顾地区和世界经济环境的结论。

第四部分由孔令伟同学主讲人民币汇率是否构成补贴的问题，主要结合人民币汇率问题就WTO项下对于补贴的认定进行了法律上的探讨。第一，厘清补贴的定义和特征；第二，分析了补贴的构成要件，包括财政资助，专向性，授予利益三个必要条件，并缺一不可；随后，孔令伟同学对财政资助的法律要件进行了具体分析，主要是阐述了是否构成了直接或间接的资金转移或者政府提供的一般基础设施以外的商品或服务，并且提出了当下中外学者的主要观点和尖峰对立；第三，从《SCM协定》第2条、第3条对是否构成专向性进行了分析；第四，对授予利益性做出了研究报告。最后，孔令伟同学得出自己的结论——人民币汇率机制不构成WTO框架下的问题补贴。

在四位同学讲完后，首先由王传丽老师对四位同学的讲解做出精彩的点评，王老师表示：“同学们对目前的国际金融问题的关心和兴趣使我感到很欣慰，也看得出，同学们的分析问题、研究问题的方法在不断地进步，同时，我们现在分析问题不仅要看微观部分，还应转眼整个宏观经济。”在谈到具体问题的时候，王老师给我们提出了要思考的几个启发性的问题：目前汇率要依什么而定？美国等国又有什么依据来指责中国？目前用什么方式来约束的各种国际货币（包括美元）的发行？存在这种约束么？另外，王老师还推荐大家多读书，开阔视野和思维。

接下来由评议老师——赵一民副教授对沙龙进行了深入地评议：赵老师指出：“法律人不能仅着眼法律，而应有更宏观的视野，这一点，对主讲汇率操纵的伍同学提出表扬，他看问题的角度就很丰富。”同时，赵老师表示欣赏同学们能够对问题有独立的思考，并敢于提出不同的观点。赵老师说，汇率问题复杂在经济，而非法律，尤其是当国家作为主体进入到汇率问题时，更加入了复杂的政治因素，所以，当我们对汇率问题进行思考的时候就不能仅站在中国的角度，不能仅用法律的思维，而应多角度多方位，包括政治、经济、法律的不同方位，应允许各种角度产生的不同观点的并存。

之后，许浩明老师和成晓霞老师分别就沙龙的相关内容与同学进行了深度的交流。许老师首先肯定了四位同学的各有所长，接着提出现在人民币升值的困境，面对美国和欧盟的相继责难，我们尤其应该注意的是由此引发的贸易战，而目前我们的对外外交政策和贸易策略在很多方面都要改进。然后，成晓霞老师为这次沙龙做了简要的总结，首先成老师肯定了这次沙龙的成果并提出了以后沙龙的形式、技术上的改进要求，然后成老师分别针对人民币升值问题提出了自己的看法，她认为，看人民币升值问题其实要看中国的现实、现状，若采取一步到位的升值方式，必然产生很大的社会冲击，后果不堪设想，而对是否构成补贴的问题，成老师为大家简要讲述了一个可参考的重要相关案例，最后，成老师认为，我们分析问题要从技术上，法律上，宏观上，现实上多方面思考才能得出更客观可靠的结果。

此外，张丽英老师、史晓丽老师、李巍老师、杨帆老师、范晓波老师、祁欢老师、兰兰老师也与同学们分享了针对这一问题的不同看法。最后，王传丽老师、范晓波老师分别为主讲同学颁发证书并与大家合影留念。

                                                新闻稿：王聘聘 / 摄影：付文辉